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    通知公告

    科學謀劃,積極行動,邁向管理體系認證強國

      12月3日,國家質檢總局副局長、國家認證認可監督管理委員會主任孫大偉對黃總撰寫的《科學謀劃,積極行動,邁向管理體系認證強國》的批示科學謀劃 積極行動

      邁向管理體系認證強國

      《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出,以加快轉變經濟發展方式為主線制定“十二五”規劃,是推動科學發展的必由之路。作為名副其實的認證大國,在新的歷史條件下,我們如何把握發展規律,防范各類潛在風險,堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展,提高發展的全面性、協調性、可持續性,早日從認證大國成為認證強國,是認證行業“十二五”時期需要解決的問題。恰逢各行業研究制定“十二五”發展規劃的時機,作為認證行業的老兵,筆者試圖以管理體系認證為切入點,結合當前行業狀況談談自己的見解。這些見解既有筆者經多年實踐領悟到的一些建議,又有一些對整個行業的前瞻性思考,可能跳躍了以往的行業發展思路,在此愿與同仁商榷。

      一、邁向認證強國是國家經濟發展的必然要求

      我國實施認證制度以來,認證使廣大組織從粗放式管理邁向了標準化科學管理的新時代,極大地促進了我國產品、服務質量和管理水平的提高,為我國市場經濟的繁榮發揮了積極的作用。隨著改革開放的不斷深入,我國經濟越來越融入到世界經濟中,在國際貿易中起到橋梁作用的認證工作更應走在經濟發展的前面,更大限度發揮對經濟社會的促進作用,這關系到認證行業的健康可持續發展。因此,早日從認證大國邁向認證強國,不僅是認證行業發展的需要,更是國家經濟發展的需要。

      為了更好地發揮認證在國家經濟社會發展中的積極促進作用,我們有必要及時總結經驗,發揚成績,克服不足,認清影響我們邁向認證強國的關鍵因素,努力在認證行業“十二五”規劃中得到改善。

      第三方認證制度的出現,主要原因在于交易雙方的信息不對稱,目的是為了避免重復勞動帶來的社會成本和資金浪費。認證的動因來源于獲證組織的顧客,從整個社會來說,社會對認證的需要成就了認證行業,是認證行業的“加壓閥”。因此,提高認證的有效性和公信力,促進認證結果得到普遍信任和接受是我們追求的目標。

      提高認證的有效性和公信力,最主要的是要做到客觀、公正、科學。這要求評價依據要準確、可評價性強,評價方法要客觀、可遵循。管理體系標準可用于認證目的,是我們認證的評價依據。認證的有效性離不開對標準的正確認識和科學把握,這是我們開展認證活動的核心,也是我們邁向認證強國的基礎條件。另一方面,國際標準化組織制定管理體系標準的目的是為組織提供一種通過顧客滿意實現組織目標的質量管理工具。如果通過有效的認證工作能夠促進組織管理體系的持續改進,為組織的持續發展和進步提供改進的空間,必將拓展認證工作的價值,使認證工作凝聚更廣泛的社會基礎,這是保持認證生命力的必然選擇,也是我們邁向認證強國的必要條件。在此基礎上,結合國家發展戰略,強化認證在國際貿易中的服務能力,以認證為手段增強國家經濟建設和國際認證事務的參與度,可以建立更普遍的信任和接受,這是我們邁向認證強國的重要途徑。

      二、準確解讀、科學運用管理體系標準是邁向認證強國的基礎條件正確解讀、準確把握管理體系標準的內涵,“知其然”更要“知其所以然”,才能避免對標準生搬硬套等形式化問題,才能從本質上尊重標準,科學運用標準。

      ISO9000族標準是現代管理實踐的產物,對其內涵的理解和掌握需要一個實踐、總結、再實踐的過程。我們引入管理體系標準開展認證活動尚不足二十年,這期間我們從最初的簡單模仿到對標準內涵比較深入的認識,對推動我國企業管理水平的提升起到了積極的促進作用。但與西方發達國家相比,我們的實踐歷程畢竟短暫,諸如雖能將標準逐條背誦下來,但實際運用卻不得要領;曾將對其困惑的主因,歸結于文字翻譯的不準確等問題時有發生,這些都反映出我們在實踐中,需要加深領悟標準的內涵。

      據不完全統計,世界標準化組織至今已發布了近兩萬項國際標準,其中絕大部分是與產品(服務)相關的技術類標準,管理類標準鳳毛麟角,這容易使我們誤解管理類標準。因為慣性思維的影響,想當然地按技術類標準來認識和理解ISO9000族標準;更是由于我們業內大多數人員都有從事過技術工作的背景的緣故。

      1987年發布的 ISO9000族標準是國際標準化組織發布的第一個也是最核心最重要的管理標準,其后的管理類標準都是此標準基礎上的進一步延展。它看似“標準”,卻非!傲眍悺,實則它是要求,是構建管理體系的要求。管理科學不同于自然科學,無定式可言。ISO9001標準只為組織開展質量管理提供了一個基礎性的體系架構。所有標準條款都是非限定性的,即它們只描述了質量管理系統必須或應當具備的功能,卻并沒有指出如何實施這些功能。如,對采購過程、人員培訓等都只提出了相應的管理要求,而沒有明確這些活動的具體工作標準。如何達到這些要求,需要每個組織依據自己的實際情況采取適宜的方法和手段。ISO9000族標準適用于各類組織,其管理的理論是簡約的,實際運用是復雜多變的,難點體現在它的實踐性。

      三、提高管理體系有效性是邁向認證強國的必要條件作為一種誠信機制,認證事業的發展很大程度上決定于管理體系有效性的高低,通過貫標認證提高管理體系有效性已成為現階段管理體系工作面臨的世界性難題。目前,認證公信力呈下滑趨勢,若不在此實現突破,勢必影響管理體系的生命力,動搖我們成為認證強國的基礎。因此,在行業主管部門的領導下,認證服務機構和廣大獲證組織都要將通過提高認證有效性最終促進管理體系有效性的提高,作為我們認證行業當前的緊迫任務。

      認證是一種合格評定活動,在這個過程中我們關注評價是否公正、客觀、科學,關注其評價結果是否值得采信,既要向真正符合要求的組織頒發認證證書,又要將不符合要求的組織擋在獲證大門之外。從這個意義上來說,認證有效性并不能直接反映出組織管理體系有效性的好與差。

      在認證剛剛引入我國的時候,我國還處在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,認證工作也處于起步和簡單模仿階段,大家對標準以及標準所蘊含的管理思想只是一些粗淺的認識,對認證的作用還只是作為打破壁壘、市場準入的通行證,更多關注的是認證的結論以及獲取認證證書,對管理體系在組織中的有效運用尚未有能力予以充分關注。當時的有效性主要關注對標準的符合性以及認證過程的規范性,也即認證的有效性。

      隨著時間的推移,認證行業已步入“成熟期”,越來越多的獲證組織已不滿足于僅僅獲得認證證書和簡單保持認證證書,他們更希望通過認證活動,引入先進的管理理念,學到可操作的、有效的管理方法和手段,提高管理體系的有效性,最終促進其經營績效的提升。因此,雖然管理體系有效性受組織是否科學合理地采用標準、是否具有強的執行力等多種因素的制約,但認證發展至今,通過提高認證有效性,以促進組織管理體系有效性的提高,是保持認證生命力的必然選擇。

      四、增強國家經濟建設和國際認證事務的參與度,是我們邁向認證強國的重要途徑多年前,經過行業主管部門的卓越努力,將ISO9000,ISO14000和OHSAS 18000管理體系認證整合,實現了歸口管理。實踐表明,對于組織生產經營活動的各領域認證評價,納入到認證行業的管理范疇,不僅可合理分配了認證資源,促進認證服務機構的發展壯大,更能為廣大組織減輕認證審核負擔,提高組織一體化運營效率。在新的歷史時期,認證工作更需做好服務,采取更加積極主動、更加有效的措施,打破行業壁壘,將認證工作更好地融入到國家經濟社會發展大局,更好地適應組織的實際需求。

      國際上,我們在國際同行互認等方面發揮了重要的作用,但在認證審核標準或規范的制訂方面尚需努力。國際標準化組織近兩年推出新版ISO9001和ISO9004標準過程中,我們發揮的影響力還不夠,僅在標準制定過程中的幾大階段,作為國際標準化組織的成員依照程序被征求意見。我國邁向認證強國,需要我們將我國成功的管理和認證經驗奉獻給世界,需要我們在國際領域承擔更多的責任,建立更普遍的信任和接受。既敢于擔當,更需要能夠擔當。

      五、科學謀劃未來五年發展,向認證強國邁出堅實的一步“十二五”時期,是我國加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。我們應以努力提高管理體系有效性為己任,不斷完善優化認證相關制度,提高標準和規則的適用性和全面性,更好地為國家發展戰略服務。具體而言,“十二五”期間,我們應著重做好以下幾方面的工作:

      1.轉變觀念,進一步完善認證行業監管體系,促進認證市場規范發展法治是邁向認證強國的必由之路。在深入貫徹《認證認可條例》的基礎上,以科學發展觀為指導,進一步解放思想,轉變觀念,提高政策的科學性和預見性,防范各類潛在風險,完善認證規章和制度,健全認證監管體系建設。

      主管部門尚需利用行業特有的政策高度及影響力度,運用媒體等多種渠道,引導廣大獲證組織關注ISO9004及卓越績效評價準則等多種有利于提高管理體系有效性的管理工具和方法。同時,將認證機構能否促進獲證組織管理體系有效性的提高作為評價機構能力的重要依據,在諸如服務創新、方法培訓、人員配備、資金投入、顧客反饋等方面細化展開,通過資金、研發力量和培訓等方面的支持,鼓勵認證工作中的創新,引導認證活動更多地關注除ISO9001之外的諸如ISO9004、卓越績效模式等管理體系模式的應用和整合。

      地方監管部門在促進認證有效性方面曾發揮了積極作用,今后應將重點放在如何促進組織管理體系有效性這個核心問題上來,進一步出臺相應細則,一方面繼續鞏固促進認證有效性的成果,把監管重點放在對認證業務的假冒偽劣的懲處上面,如“快速發證”、“低價賣證”、不到現場審核即發證等。另一方面加強對各服務機構服務質量的考核,建立健全激勵機制,對服務好、顧客信服的認證機構向行業主管部門提供表彰的建議,做到獎懲分明。

      針對目前個別部門或行業在系統內開展不同形式的評價活動,主管部門應認真加以分析。有些評價內容基本上從屬于認證評價范疇,甚至是我們傳統的三大管理體系認證換了名稱,如石油石化行業的HSE標準。這既不利于認證的客觀、公正,更會給企業帶來多頭認證、重復認證的負擔,盡管這些做法的初衷都是好的,但需要引起有關方面的重視,研究相關對策加以引導,促進各部門、各行業充分認識到ISO9000族標準的科學性,靈活運用標準為我服務,提升本行業的管理績效水平。

      2.健全人才培養機制,建立一支高素質的人才隊伍人才問題始終是認證行業的頭等大事,關系到認證行業的未來,需要我們行業的全體人員共同努力。針對管理科學的特點,我們需要具有開放式思維、豐富的想象力、應變力和靈活處理具體問題能力的復合型人才。為此,行業主管部門要進一步改進和完善認證行業人才監督管理辦法,引導和創造促進人才能力提高的外部環境,鼓勵和支持人才管理工作的創新,監督和督促人才管理落到實處。

      認證機構應踏踏實實搞好本機構的人力資源管理創新工作。通過吸收、培養、篩選、評定、激勵等過程建立一支由掌握管理科學規律,并能夠正確運用ISO9000等標準的高素質人才組成的骨干隊伍。通過提高機構從業人員職業化比例、完善適合機構情況的從業人員教育培訓制度等措施,建立一套完整的人力資源管理機制。

      3.尊重標準,科學運用管理體系標準

      尊重標準,科學運用管理體系標準也是需要行業主管部門、認證機構、獲證組織,以及全體從業人員共同努力才能夠實現的。

      首先,正確把握管理標準和技術標準兩者的區別。技術標準是對重復性的技術事項在一定范圍內做出的統一規定,而管理標準是在管理方面的要求。各個組織在實際運用管理標準的過程中必然涉及各自具體的技術標準要求,但若將技術標準要求納入管理標準中,對部分組織的適合度較強,但它不一定適合諸多組織,這將失去管理的本質屬性。

      其次,尊重標準本質在于靈活運用,在某種程度上管理標準比技術標準更難以貫徹。由于管理既是科學又是藝術,運用時有較強的靈活度,很多人想將其轉化成技術標準使之容易貫徹,初衷是好的,但有失準確。正如當前有些人提出的將管理標準簡單的引向“專業化”,也是這樣的認識使然。

      將管理標準拓展為相應的行業管理規范,國際上比較成功的范例如ISO/TS16949、TL9000、IRIS等,它們都以ISO9001標準為基礎,進一步針對行業過程活動的共同特點總結歸納管理要求,而非技術要求。更為重要的是它們都經過了相當長時間的實踐歷練,是得到普遍認可后方推出的,這種做法值得借鑒。目前,雖說“管理專業化”的道路是一個方向,但由于管理成熟度不高,存在將技術要求并入管理標準或規范當中的風險,它對某些組織可能是適用的,但對整個行業而言卻存在操作性不強的問題。在推出行業性的管理標準時,需要在實踐中積累經驗,戒急用緩,穩步推行。

      4. 增強國家經濟建設和國際認證事務的參與度,不斷創新認證產品我們要充分利用部際聯席會議制度,建立統一指揮、協調一致的良好局面。一方面,引導政府職能部門學習貫徹ISO9000族標準,促進服務型政府的建設;另一方面,牽頭各行業主管部門,共同開展提高管理體系有效性方面的研究,將研究成果及時通報各相關認證機構深入學習并貫徹落實,以提高認證機構的服務質量,提升認證結果的采信度,以便于各行業主管部門予以直接采用。

      在管理體系認證產品的普及推廣和自主創新方面,尚需以我為主,根據自身的資源和能力穩步推進。首先,要積極服務于國內具有品牌影響力、供應鏈環節重要的組織,由行業主管部門牽頭,認證機構參與,在ISO9000質量管理體系認證的基礎上,幫助其研發出旨在提升供應商管理水平的認證產品,一方面減輕組織的管理負擔,另一方面充分利用第三方專業化的審核優勢,促進供應商提高管理水平。其次,要選擇具有自主知識產權、管理成熟度較高的行業,借鑒行業內先進組織的成功經驗,制訂相應的認證標準或規范,先試點、后推廣,逐步形成國際化的認證產品,既有助于重點行業打造自主知識品牌,又可以向國際認證領域增大我們的影響力。

      除ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等國際通用性管理標準外,對其他已在國內推廣或準備進入國內的國外具有行業特殊性要求的體系認證產品,如汽車行業的ISO/TS16949、鐵路行業的IRIS等標準或規范的認證。我們也需積極應對,可嘗試將其轉化為由國內授權的認證產品,盡快在國內啟動認可工作,鼓勵國內認證機構積極參與,適時給予能力強的機構授權認可,早日進入市場,打破新型國際貿易技術壁壘。

      盡管前期可能存在不少困難,但我們可以在實踐中不斷成長。需要說明的是,對于各類管理體系認證,不存在難以攻克的技術性難關,經過多年管理體系認證審核實踐的歷練,國內部分機構羽翼漸豐,有能力承擔相關認證業務。此外,管理無常法,治國無常形,管理的實踐具有民族性、區域性的顯著特點,需要因地制宜。因此,本土具有綜合管理類體系認證實力的機構反而更具一定的優勢。

      5.發揮審核功能,增強認證機構與組織的互動性,促進管理體系有效性提高鼓勵認證機構在每次審核活動中,除了站在顧客的視角,滿足符合性審核要求外,審核員還應站在更廣泛的視角,運用更多管理工具和方法,緊密結合組織經營管理實際,積極開展“增值審核”等更有價值的認證服務,給組織提出切實可行的改進意見,為組織帶來幫助。

      建立管理體系是組織的一項戰略決策,管理體系的有效性最終靠組織的實際運作得以實現。組織的運作實踐不能僅靠外部的引導和推動,更應主動發揮自身的原動力,這樣才能在有效性問題上有新的突破。外因是條件,內因是本質,獲證組織在提高管理體系有效性活動中的重要作用不言而喻。

      積極引導獲證組織轉變觀念,從組織經營績效提升的角度重新審視、解讀和運用標準,還原組織經營管理的本來面目,與認證機構一起內外聯動,在實踐中開放的引入提高管理體系有效性的方法和手段。唯有如此,才能真正發揮管理體系的作用。

      經過十幾年的不懈努力,我國認證事業為提高質量總體水平,促進經濟社會可持續發展發揮了積極作用,并成功探索了一條符合國際規則、具有中國特色的發展道路,取得了相當大的成績,但與認證強國的奮斗目標尚有一定差距!笆濉笔且粋承前啟后的歷史發展期,我們需抓住機遇,接受挑戰,結合國家經濟發展大局和“十二五”發展綱要,本著“先鞏固、提高,再充實、拓展”的發展戰略,從規范市場、隊伍建設、科學運用標準、創新認證產品、提高管理體系有效性等方面積極進取,開拓創新,朝著認證強國的目標邁進。

      


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